化肥是重要的(de)農業生(sheng)產資料，是糧(liang)食的(de)“糧(liang)食”。化肥在(zai)促進糧(liang)食和農業生(sheng)產發展中起了不可替代的(de)作用，但目前也存在化肥過量施用(yong)(yong)、盲目施用(yong)(yong)等(deng)問題，帶(dai)來(lai)了成(cheng)本的增加和(he)環(huan)境的污染(ran)，亟需改進(jin)(jin)施肥方式(shi)，提高肥料利用(yong)(yong)率，減(jian)少不合理投(tou)入，保障(zhang)糧食(shi)等(deng)主要農產品有效供給，促進(jin)(jin)農業可持(chi)續發展。為此(ci)，農業部制訂《到2020年化(hua)肥使用量零增長(chang)行動方案(an)》。
一、現狀和形勢
（一）化(hua)肥施用現狀。我國是化肥(fei)生產和使用大國。據(ju)(ju)國家統(tong)計局數(shu)據(ju)(ju)，2013年化肥(fei)生產量7037萬噸（折純，下同），農用化肥施用量5912萬噸(dun)。專家分析，我國耕地(di)基礎地(di)力偏低，化肥施用對(dui)糧食增產的貢獻較大(da)，大(da)體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平(ping)均水(shui)平(ping)（每畝(mu)8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養分約7000多萬(wan)噸(dun)，實(shi)際利用不(bu)足(zu)40%。其(qi)中(zhong)，畜禽糞(fen)便養分還(huan)田率為50%左右，農作(zuo)物秸稈(gan)養分還(huan)田率(lv)為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，機械施肥僅(jin)占主(zhu)要農作物種植(zhi)面積(ji)的30%左右。
（二）面(mian)臨的(de)形(xing)勢(shi)。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關，也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源，也造成耕地板結、土壤酸化。實施(shi)化肥使(shi)用(yong)量零增長(chang)行動，是(shi)推進農業“轉方式、調結構”的重大措施，也是促進節本增效、節(jie)能減排的現實需要，對保障國家(jia)糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全具有十分(fen)重要的意義。
（三）實(shi)施(shi)可行性(xing)。從國(guo)外的經驗(yan)看，歐盟、北美、亞洲、中(zhong)東(dong)部(bu)分(fen)發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)化(hua)肥(fei)施(shi)用量都呈現先快速增(zeng)長、達到峰(feng)值后保(bao)持穩中(zhong)有降或持續下(xia)降的(de)趨勢，逐步走(zou)上了(le)減肥(fei)增(zeng)效、高產高效的(de)可持續發(fa)(fa)展之路(lu)。從我國的實(shi)際看，通過開展測土配方施肥(fei)，目前三大糧食作(zuo)物氮肥(fei)、磷肥(fei)和鉀肥(fei)利用率達到33%、24%和42%，比項目實施(shi)前（2005年）分別提高了5、12和(he)10個百分點。在肥(fei)料利用率提高的同時(shi)，化肥(fei)用量(liang)增幅出現下降趨勢。2013年全國化肥(fei)用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和(he)1.5個百分點。如果科學施肥各(ge)項措施落(luo)實到位，耕地質(zhi)量水平不(bu)斷提升，肥料(liao)利用率逐(zhu)步(bu)提高(gao)，到2020年化肥使用(yong)量零增長的目(mu)標(biao)是可以實現的。
